近年來，上海市審計局主動把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作融入上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，三“管”齊下，著力推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提效升級，為上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更加堅強有力的保障。
升級組織運行架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)重視“管”
上海市在深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中始終注重制度的頂層設(shè)計，引領(lǐng)各項工作健康發(fā)展。2000年上海市建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，成員單位由市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計局、市國資委黨委組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市審計局，聯(lián)席會議辦公室主任由市委組織部有關(guān)同志兼任。兩辦《規(guī)定》下發(fā)后，上海市委市政府主動加強對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極研究各項措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織運行機(jī)制。2012年4月，上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)管審計工作的市委常委、常務(wù)副市長和市委常委、組織部部長擔(dān)任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，市委常委、組織部部長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市審計局分管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的副局長擔(dān)任聯(lián)席會議辦公室主任。截至2014年3月，上海市17個區(qū)縣中有16個區(qū)縣也成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確聯(lián)席會議辦公室與審計機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公。這樣不僅形成了上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策、聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)日常工作和督辦落實的組織運行架構(gòu)，也加強了市聯(lián)席會議與各區(qū)縣聯(lián)席會議之間的日常工作聯(lián)系，強化了上級對下級聯(lián)席會議的工作指導(dǎo)。上海市委副書記李希在2012年上海市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議暨經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議上，肯定上海進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作組織運行架構(gòu)，是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的有力支持，保證本市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展得更好、更實、更有成效。有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的養(yǎng)成，更加體現(xiàn)社會主義核心價值觀和上海城市精神。
擴(kuò)大審計對象覆蓋面，黨委參與“管”
針對上海市市管領(lǐng)導(dǎo)干部較多，審計機(jī)關(guān)力量相對不足的情況，為了充分整合審計資源，擴(kuò)大審計覆蓋面，近年來上海市審計局對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象進(jìn)行了梳理，創(chuàng)新提出市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分類管理的工作構(gòu)想：市審計局主要負(fù)責(zé)對公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的政府部門和區(qū)縣黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人，掌管資金量大的政府性投資公司、國資國企改革調(diào)整重組后的大型企業(yè)集團(tuán)、地方金融機(jī)構(gòu)等重點部門和單位的市管領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而非三公部門和資金資產(chǎn)量較小的其他市管單位領(lǐng)導(dǎo)干部則由市委組織部直接委托相關(guān)大口黨委負(fù)責(zé)組織實施審計。市聯(lián)席會議定期對分類管理試點審計項目進(jìn)度情況跟蹤了解，對審計實施方案、審計報告、審計實施流程等具體情況作出有針對性的溝通指導(dǎo)。市審計局還派人深入審計項目實施現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，促進(jìn)提高分類管理審計項目質(zhì)量。2009至2013年，上海市共組織開展分類管理項目109個，審計市管領(lǐng)導(dǎo)干部112人，審計覆蓋面比沒有采取分類管理前增加了18個百分點。實踐證明，對市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實行分類管理，走出了一條適應(yīng)上海大口黨委管理體制特點的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作新路子，大大提高了大口黨委及相關(guān)部門內(nèi)部審計工作的水平，也對大口黨委更好地發(fā)揮“維護(hù)全局、綜合協(xié)調(diào)、協(xié)管干部、共謀發(fā)展”的作用有著積極的意義。最重要的是，分類管理模式較好地緩解了審計需求與審計力量的矛盾，保證了審計機(jī)關(guān)對重點單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計頻率，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計輪審制度的建立和推行打下了良好的基礎(chǔ)。
為貫徹落實黨的十八大精神要求和中央兩辦《規(guī)定》，以及總理關(guān)于審計“全覆蓋”的講話精神，2013年，上海市提出建立以任中審計為主，離任審計為輔的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計輪審制度，力爭在新一屆政府任期內(nèi)對重點領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）基本輪審一遍，并從2014年開始正式推進(jìn)。
強化結(jié)果運用效果，部門合作“管”
隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不斷深入，審計成果越來越多，涉及面也越來越廣，真正要用好這些成果，光靠審計部門一家是不行的。上海市早在1997年就結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，對部分市管企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要依據(jù)。近年來，上海市更是著力完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的各項制度并強化落實。不僅明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部管理部門、國資監(jiān)管部門、審計機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，市管領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲和后續(xù)管理，國有資產(chǎn)監(jiān)管和財政監(jiān)督等工作中，或在作出組織處理、紀(jì)律處分等決定時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為參考依據(jù)，而且還對有關(guān)部門利用審計結(jié)果的具體操作程序和以制度細(xì)則的形式予以了固化。
針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的屢查屢犯、整改不力等問題，上海市又及時建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計整改監(jiān)督檢查工作機(jī)制，明確了被審計單位“一把手”是審計整改工作的第一責(zé)任人，要求被審計單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交審計整改工作方案和整改結(jié)果報告。市聯(lián)席會議辦公室對審計整改結(jié)果開展聯(lián)合督查，并根據(jù)督查結(jié)果對未落實整改或拒絕整改的單位進(jìn)行問責(zé)。對市領(lǐng)導(dǎo)作出批示的有關(guān)事項，列入重點督辦事項進(jìn)行跟蹤。同時根據(jù)進(jìn)展情況，向市領(lǐng)導(dǎo)提交審計整改情況的綜合報告或重點督辦事項的專題報告。
隨著結(jié)果運用機(jī)制的建立健全，有關(guān)部門充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成效的進(jìn)一步提升。市委巡視組在開展巡視工作前，聽取審計情況介紹，并將被巡視單位的審計整改情況列入的巡視檢查內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計移送事項及時進(jìn)行查處，對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，并對審計發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問題開展有關(guān)專項治理。組織部門根據(jù)審計結(jié)果，對部分領(lǐng)導(dǎo)干部實行了提醒談話，并將市管領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有關(guān)信息納入市管領(lǐng)導(dǎo)干部檔案數(shù)據(jù)庫，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、以及提拔、使用的重要參考依據(jù)。國資監(jiān)管部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果、審計整改情況納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核體系，并針對審計發(fā)現(xiàn)問題加強國資監(jiān)管工作。
此外，聯(lián)席會議還積極推行審計情況通報制度，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部或其任職期間所在單位存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，以及審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，在一定范圍內(nèi)予以通報，以起到警示作用，做到審計一項、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片。
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