經濟責任審計審計什么？此次《實施細則》又有何亮點？接下來經濟責任審計又該如何推進？中央經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通對此進行了全面解讀。

6年來890多名領導干部被降職或免職

    與通常所講的財政財務收支審計不同，經濟責任審計是指審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。

    通俗地講，前者是對“人”的審計，后者是對“錢”的審計。

    數據顯示，2008年以來，全國審計機關共審計領導干部20多萬人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理；各級黨委和組織人事等部門根據審計結果，對890多名領導干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據審計建議，有關方面健全完善制度2萬多項。

    在談及6年來經濟責任審計取得的成績時，張通表示，目前，全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經濟責任審計已經全面展開，包括省部級領導干部經濟責任審計也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計為主，任中審計與離任審計相結合的審計模式，逐步建立起了重要領導干部任期內的輪審制度。

    “全國已經建立起包括誡勉談話、問責和責任追究、將經濟責任審計結果納入干部人事檔案等審計結果運用制度。一些地方積極探索和推動經濟責任審計結果通報、公告等審計結果公開制度，取得了很好的效果。”張通說。

重點審計對象任期內至少審計一次

    《實施細則》明確了經濟責任審計對象。通俗地講，經濟責任審計對象就是地方各級黨委、政府和審判機關、檢察機關，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”?！皩徲嬍裁淳驮u價什么，重點是領導干部任職期間該干什么、干了什么、干的效果如何，是否存在違法違規(guī)問題?！睆埻ㄕf。

    《實施細則》首次明確，建立重點地區(qū)（部門、單位）、關鍵崗位領導干部輪審制度，即審計機關對重點審計對象任期內至少審計一次。張通說：“對領導干部經濟責任的審計評價，要圍繞‘經濟’和‘責任’四個字。”

    根據《實施細則》，審計評價應當有充分的審計證據支持，與審計內容相統(tǒng)一。一般包括領導干部任職期間履行經濟責任的業(yè)績、主要問題以及應當承擔的責任。

    張通表示，審計評價應重點關注經濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，任期內舉借債務、自然資源資產管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，以及領導干部應承擔直接責任的問題。

    同時，審計機關可以對地方黨委與政府的主要領導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部，企業(yè)法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經理、黨委書記等企業(yè)主要負責人進行同步經濟責任審計。

防范權力尋租 完善國家治理

    中央經濟責任審計聯席會議確定，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內容，嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。

    張通說，審計結果運用是經濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，關系到審計作用的發(fā)揮和審計目標的實現，是發(fā)揮經濟責任審計職能作用和威懾力的最終體現?！秾嵤┘殑t》對各有關方面如何運用經濟責任審計結果作了明確規(guī)定，下一步各級黨委要將經濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據，要加強督促落實整改、警示談話、問責及責任追究等工作，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等審計結果運用制度，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

    “要更好地發(fā)揮經濟責任審計在防范權力尋租、完善國家治理上的作用，須在審計覆蓋面、審計重點、審計深度和力度上有所突破?！睆埻ū硎荆皇菍崿F審計監(jiān)督全覆蓋。逐步建立任期內輪審制度，對黨政及企事業(yè)單位領導任期內至少審計一次。二是要深化審計內容。對黨政領導干部，著力關注政府性債務、財政管理、土地管理、資源環(huán)境保護、民生改善等情況；對國有企業(yè)領導人員，重點關注國有資產安全、重大決策、招標采購、自主創(chuàng)新和內部管理等情況。三是要加大審計力度。以權力運行和責任落實為核心，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。（本報記者 陳恒）

延伸閱讀

《實施細則》明確內容

    ●明確建立重點地區(qū)（部門、單位）、關鍵崗位領導干部輪審制度，即審計機關對重點審計對象任期內至少審計一次。根據黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權的董事長、總經理、黨委書記等企業(yè)主要領導人員進行經濟責任審計。

    ●明確根據地方黨委、政府的要求，審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經濟責任審計。

    ●明確地方各級黨委主要領導干部的審計監(jiān)督重點。

    ●明確審計評價應當重點關注經濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關注任期內舉借債務、自然資源資產管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題。

    ●明確審計機關可以對地方黨委與政府的主要領導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部，企業(yè)法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經理、黨委書記等企業(yè)主要負責人進行同步經濟責任審計。

    （陳恒整理）