黨的十七大以來(lái)，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，境外司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)審計(jì)理念為指導(dǎo)，積極發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，在境外機(jī)構(gòu)審計(jì)、聯(lián)合國(guó)審計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，開拓創(chuàng)新，為維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)完善治理，做出了積極貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了境外審計(jì)工作的良好局面。
健全機(jī)構(gòu)、制定戰(zhàn)略，建立健全境外審計(jì)制度。為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)境外國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保障國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施， 2008年7月，我署新設(shè)境外審計(jì)司，負(fù)責(zé)境外審計(jì)的歸口管理，組織協(xié)調(diào)開展對(duì)國(guó)家駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支和以適當(dāng)方式對(duì)中央金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益的審計(jì)工作。同時(shí)，將包括駐外機(jī)構(gòu)審計(jì)、對(duì)外援助審計(jì)和聯(lián)合國(guó)審計(jì)等在內(nèi)的涉外審計(jì)，作為一種審計(jì)類型，納入審計(jì)署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
積極穩(wěn)妥,靈活有效開展境外機(jī)構(gòu)審計(jì)。2009年以來(lái), 我司以促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照內(nèi)外有別、低調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格細(xì)致的原則，先后對(duì)十多家中央級(jí)單位的境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和審計(jì)。初步摸清了這些機(jī)構(gòu)的總體狀況，揭示了財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)管理、完善制度的建議。審計(jì)和審計(jì)調(diào)查調(diào)查結(jié)果得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視和認(rèn)可，財(cái)政部等部門根據(jù)審計(jì)建議完善了相關(guān)制度。
我司以保障安全，揭示問(wèn)題，規(guī)范管理，提高效益的目標(biāo)，一方面關(guān)注駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)財(cái)政收支真實(shí)性、合法性和效益性，揭示預(yù)算管理不規(guī)范等問(wèn)題；另一方面通過(guò)座談會(huì)等多種方式，深入了解駐在國(guó)中資企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的困難，了解使領(lǐng)館和甲類處在服務(wù)和保障中資企業(yè)“走出去”方面取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和遇到的困難。審計(jì)反映的對(duì)“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)配套支持和服務(wù)尚不夠完善等問(wèn)題專題上報(bào)國(guó)務(wù)院后，引起了高度重視，相關(guān)部門正在按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示研究解決。
全面履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作職責(zé)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)完善治理。自2008年7月1日我署正式履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)以來(lái)，我司以促進(jìn)聯(lián)合國(guó)更加公開透明、高效廉潔、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、完善治理為目標(biāo)，深入細(xì)致地地開展審計(jì)工作，帶動(dòng)聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)加大工作力度、拓展審計(jì)范圍、深化工作成果，贏得聯(lián)合國(guó)各有關(guān)方面的關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。
推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全面開展績(jī)效審計(jì)。2011年，劉家義審計(jì)長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席后，果斷推進(jìn)聯(lián)合國(guó)績(jī)效審計(jì)立法，通過(guò)多種方式，爭(zhēng)取了有關(guān)各方的支持。2012年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式以決議形式，授權(quán)聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)開展績(jī)效審計(jì)。這一歷史性重大突破，為聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)治理中發(fā)揮更大作用奠定基礎(chǔ)。
推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建立審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的審計(jì)任務(wù)總是由來(lái)自歐美的審計(jì)委員負(fù)責(zé)，對(duì)人權(quán)、采購(gòu)和人力資源等敏感領(lǐng)域的審計(jì)缺乏力度。我司根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)的指示，積極推動(dòng)建立聯(lián)合國(guó)審計(jì)任務(wù)輪換的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅形成了審計(jì)任務(wù)必須輪換的共識(shí)，而且提出了任務(wù)輪換的框架文件，進(jìn)一步提升中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
提升聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)治理中的地位和作用。一方面引領(lǐng)審計(jì)委員會(huì)重點(diǎn)審查聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)管理體系變革、維和支助和后勤保障改革，以及大型基建投資等重大項(xiàng)目，揭示聯(lián)合國(guó)存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，另一方面以推進(jìn)落實(shí)審計(jì)建議、促進(jìn)完善體制、提高運(yùn)行績(jī)效為抓手，努力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)問(wèn)責(zé)體系的完善。聯(lián)合國(guó)管理層對(duì)審計(jì)委員會(huì)提出審計(jì)建議高度重視，并根據(jù)審計(jì)建議削減職位、調(diào)整預(yù)算、修訂政策和改進(jìn)程序，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)價(jià)值的最大化。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)工作給予了高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)第五委員會(huì)等有關(guān)方面對(duì)我提交的審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量給予高度評(píng)價(jià)，聯(lián)大決議贊揚(yáng)“審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上乘”。2011年7月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文與常務(wù)秘書長(zhǎng)等一道同劉家義審計(jì)長(zhǎng)就聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作進(jìn)行專門會(huì)談，明確表態(tài)積極落實(shí)審計(jì)建議、大力推動(dòng)績(jī)效審計(jì)，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)審計(jì)是構(gòu)建聯(lián)合國(guó)問(wèn)責(zé)體系的基礎(chǔ)，高度評(píng)價(jià)審計(jì)委員會(huì)在完善聯(lián)合國(guó)治理過(guò)程中所發(fā)揮的建設(shè)性“免疫系統(tǒng)”功能。
創(chuàng)新審計(jì)思路和審計(jì)方式。為了提高境外審計(jì)工作質(zhì)量和效率，我司采取多種方式創(chuàng)新審計(jì)管理：一是注重強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理，將任務(wù)分解到天，責(zé)任落實(shí)到人；二是強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)審計(jì)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員工作勝任能力；三是堅(jiān)持“先學(xué)后干”和“邊干邊學(xué)”，探索總結(jié)出了“一橫一縱十個(gè)詞”的邏輯框架，即針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題，都要把握“是什么、為什么、怎么樣和怎么辦”四個(gè)環(huán)節(jié)，在分析每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，都要從“目標(biāo)是否明確、戰(zhàn)略是否清晰、政策是否完備、準(zhǔn)備是否充分、執(zhí)行是否到位、監(jiān)督是否有效”等六個(gè)步驟出發(fā)，找準(zhǔn)問(wèn)題出在哪，責(zé)任落給誰(shuí)，建議如何提；四是強(qiáng)化制度建設(shè)，以《聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作規(guī)范》為主體、以相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則為支撐、以相關(guān)行政管理制度為補(bǔ)充，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作規(guī)范化；五是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行扁平化管理，搭建起基于網(wǎng)絡(luò)的扁平化、移動(dòng)式審計(jì)管理平臺(tái)；六是成立審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從進(jìn)點(diǎn)到出點(diǎn)到審計(jì)報(bào)告形成各個(gè)階段的過(guò)程監(jiān)控，盡量把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。境外司堅(jiān)決貫徹審計(jì)署黨組審計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，依托聯(lián)合國(guó)審計(jì)平臺(tái)，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，努力為我國(guó)審計(jì)事業(yè)面向未來(lái)、走向世界打造一支國(guó)際化的鐵軍，把培養(yǎng)人才作為聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作的重中之重。
五年來(lái)，我們先后從全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)、高等院校和大型國(guó)有企業(yè)，選拔了近300名聯(lián)合國(guó)審計(jì)人員。這些同志平均年齡30多歲，來(lái)自審計(jì)署機(jī)關(guān)、特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各占30%左右，高等院校和大型國(guó)企約占10%。通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)，這些同志得到了很好的歷練，為中國(guó)審計(jì)進(jìn)一步走向世界奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。
黨建創(chuàng)新。為適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略和扁平化項(xiàng)目管理，保障完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，針對(duì)人員臨時(shí)抽調(diào)、任務(wù)緊急、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境艱苦復(fù)雜、傳統(tǒng)組織架構(gòu)消失等特點(diǎn)，境外審計(jì)司黨支部探索形成“支點(diǎn)”工作法，在項(xiàng)目任務(wù)組設(shè)立臨時(shí)黨支部，以臨時(shí)黨支部為“支點(diǎn)”，緊密圍繞黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的兩大任務(wù)要求，建立思想保障、管理創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造等相關(guān)制度辦法，切實(shí)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有效保證了境外審計(jì)任務(wù)的圓滿實(shí)施。司黨支部先后獲得“審計(jì)署機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部”、“中央國(guó)家機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”和“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)，數(shù)十名境外審計(jì)黨員干部先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)工作者”、“全國(guó)三八紅旗手”、“全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”、“中央國(guó)家機(jī)關(guān)五四青年獎(jiǎng)?wù)聵?biāo)兵”、“中央國(guó)家機(jī)關(guān)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡裙鈽s稱號(hào)或立功受獎(jiǎng)。
十二五期間，我司將繼續(xù)牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)在實(shí)踐中不斷完善境外審計(jì)制度、提升境外審計(jì)工作水平，堅(jiān)決維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，切實(shí)保障國(guó)家利益，履行好聯(lián)合國(guó)審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在改善全球治理方面發(fā)揮更大作用。
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