劉家義審計長最近指出，“國家審計的產生和發(fā)展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內在規(guī)律不斷演進，其目標、任務、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉變而轉變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用”[①]。從我國國家審計的歷史發(fā)展過程和政治制度設計等因素看，國家審計作為國家治理中的一個監(jiān)督控制系統(tǒng)，在推動和完善國家治理中發(fā)揮著重要而積極的作用。本文從國家審計和國家治理的關系出發(fā)，以2011年上半年全國統(tǒng)一組織的地方政府性債務審計實踐為視角，深入探討國家審計促進完善國家治理作用發(fā)揮的機制、途徑和實際成效，并對如何更好地發(fā)揮國家審計促進完善國家治理的作用做進一步的思考和探索。
一、國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的主要機制
劉家義審計長認為，“國家審計是國家治理的重要組成部分，是國家治理這一個大系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，是國家治理不可或缺的、內生的組織細胞。國家審計作為國家治理的重要組成部分，始終通過依法用權力制約權力，發(fā)揮揭示、抵御、改進和預防等‘免疫’功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動落實責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用”[②]。基于其本質、職業(yè)特性、制度設計和工作職責，國家審計在國家治理整體框架中應當也能夠發(fā)揮重要、特殊而不可替代的作用，這個作用以權力制約權力為基點，以保障國家安全為最終目標，以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為途徑，以具體的審計工作實踐為載體，最終體現(xiàn)在促進完善國家治理、推動實現(xiàn)國家良治上。國家審計在發(fā)揮促進完善國家治理作用的機制是非常復雜和靈活的，其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）提供有效信息，推動政府公開透明，是國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的基礎。
長期以來，“全面審計”是審計工作“二十字”方針的首要內容，其核心的要求是審計機關通過站在宏觀的角度，充分發(fā)揮審計工作政策性強、涉及領域廣等特點，全面把握被審計對象或領域的總體情況，并開展點面結合、上下聯(lián)動、左右對照的綜合分析，從而為政府和有關部門提高國家治理決策的科學性，提供及時、完整、真實、客觀、可靠的信息，促進國家治理各項政策措施的執(zhí)行，推動國家治理的完善和改進。與此同時，公開透明是良好的國家治理的重要標志，國家審計可以積極利用信息披露權力，通過公布審計結果等途徑，充分保障社會公眾的知情權和參與權，引導和調動公眾對政府部門和有關市場主體實施有效的社會監(jiān)督，積極推動政府公開透明，從而促進國家治理的進一步完善。為了有效地推動政府行為和有關信息透明公開，積極發(fā)揮國家審計促進完善國家治理的作用，審計機關的獨立性成為非常重要的考量因素。正如《世界審計組織2011—2016戰(zhàn)略規(guī)劃》所指出，“保證最高審計機關的獨立性。獨立且專業(yè)的最高審計機關才能保證責任制、透明度和良好治理的實施，保證合理利用公共資金，有效打擊腐敗”。
（二）合理界定責任，做出審計評價，是國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的關鍵。
從國家審計制度安排看，國家審計促進完善國家治理的重要途徑就是要確保政府有效地履行其公共受托責任。因此，為適應推動民主法治、完善國家治理的要求，國家審計應將政府責任作為重要的審計內容，不斷拓展審計領域、深化審計內容，將審計工作的范圍從財政財務收支的真實合法性，逐步擴展到政府活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，再進一步擴展到國家治理的安全性、可持續(xù)性和公平性等，在合理界定政府、有關部門以及被審計對象責任的基礎上，對其履行責任的情況開展專業(yè)、規(guī)范、有權威性的評價，從而抓住國家治理中的關鍵環(huán)節(jié)，有助于切實推動國家治理的不斷完善和改進。董大勝副審計長最近也指出，從目前世界主要國家的審計實踐看，政府責任審計已經(jīng)成為現(xiàn)代國際審計的發(fā)展趨勢[③]。國家審計在發(fā)揮促進完善國家治理作用的關鍵環(huán)節(jié)，就是合理界定政府責任并進行審計評價，促進政府明確界定責任、有效履行責任，從而推動和促進完善國家治理。
（三）用權力制約權力，深入揭露問題和隱患，是國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的特征。
權力的配置與制約是現(xiàn)代國家政治制度的基本要素，也是國家治理的關鍵環(huán)節(jié)和手段，國家審計作為國家治理系統(tǒng)中內生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，應當對權力的設置、分配、行使等過程發(fā)揮積極的制約作用，從而促進完善國家治理。從古今中外國家審計的發(fā)展歷程看，批判性是國家審計的根本屬性之一，國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權力，通過執(zhí)行法定的審計監(jiān)督職能，開展檢查、揭示、評價等工作，將政府和有關個人的權力約束在法定范圍之內，讓權力在監(jiān)督下運行，這成為國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的重要途徑。根據(jù)國家審計的特點，其工作的主要內容就是作為獨立的機構，通過搜集證據(jù)、揭露問題、做出評價，及時查找、揭露、處理各類嚴重違法違規(guī)問題和重大經(jīng)濟犯罪問題，深入研究和反映體制、機制和制度性問題，并注重揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，在維護民主法治、推動反腐倡廉建設、嚴肅國家法紀、維護國家安全等方面發(fā)揮積極作用，從而為促進完善國家治理提供重要而有用的參考，具有國家治理架構中其他部分不可替代的作用。
（四）依據(jù)審計結果，提出建設性的改進意見建議，是國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的重要方面。
從國家審計的工作性質看，國家審計具有全面性、綜合性、專業(yè)性、客觀性等特點，在深入查處和揭露各類問題及薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，善于開展從現(xiàn)象到本質、從個體到整體、從局部到全局、從現(xiàn)狀到發(fā)展的深層次分析，積極從體制、機制、制度層面反映問題，并提出改進完善的審計意見和建議。這些審計意見和建議，基于審計工作所掌握的情況、所發(fā)現(xiàn)的問題、所開展的分析和所作出的專業(yè)判斷，作為審計工作成果的集中體現(xiàn)，是審計工作職能作用發(fā)揮的主要載體和途徑，從而構成國家審計發(fā)揮促進完善國家治理的作用中最具有綜合性、代表性也最有價值的因素。
二、此次全國地方政府性債務審計在促進完善國家治理中具體發(fā)揮的作用
按照黨中央、國務院的部署，2011年2月底至6月，審計署組織了18個特派員辦事處和全國省、市、縣各級審計機關共4.13萬名審計人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，含5個計劃單列市）本級及所屬市本級、縣級地方政府，所有涉及債務的373 805個項目和1 873 683筆債務進行了審計。通過審計，全面、系統(tǒng)、準確地摸清了我國三級地方政府性債務的規(guī)模、來源、結構、類型、投向、成因和管理等情況，客觀反映了債務資金在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，分析了債務償還能力和存在的風險隱患，揭露了有關部門和地方在債務管理中存在的突出問題，提出了促進加強地方政府性債務管理、建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制、有效防范和化解潛在風險的意見和建議，圓滿地完成了國務院交辦的工作任務，在完善國家治理、實現(xiàn)國家良治發(fā)揮了積極的作用。此次地方政府性債務審計在促進國家治理完善的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）全面摸清地方政府性債務總體情況，提供及時、客觀、可靠的信息，為國家治理措施的制定和執(zhí)行提供依據(jù)。長期以來，對地方政府性債務缺乏一個權威、全面的界定，其內涵及確認一直處于各說各論的狀態(tài)之中，且各地舉債融資渠道和方式不一、多頭舉債，債務的規(guī)模、結構、類型等方面的信息不夠全面準確，不利于有關政策措施的制定和有關問題的解決。在此次債務審計中，首次按照政府償債責任，科學合理地界定了地方政府的三類債務，為國家對地方政府性債務進行科學管理提供了一個最根本的基礎。同時，按照“見賬、見人、見物、逐筆逐項核實”的原則，全面摸清全國地方各級政府的三類債務規(guī)模，并詳細分析了債務的構成，為國家下一步制定政策、加強政府性債務管理、建立地方政府性債務管理制度提供了及時、客觀、可靠的數(shù)據(jù)信息?？梢哉f，此次審計為國家加強地方政府性債務的管理、促進完善國家治理發(fā)揮了重要的基礎性作用。
（二）揭示了地方政府的債務風險負擔狀況，有效防范國家財政金融風險。近年來，各級地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟，積極通過多方舉借債務籌集資金彌補財政資金不足，但由于管理方面的缺失，使得部分地區(qū)債務規(guī)?？刂撇坏轿?、過度舉債，面臨較大財政風險，對國家的財政和金融安全造成一定威脅。在這種情況下，此次審計積極發(fā)揮國家審計在維護國家安全中的重要作用，在區(qū)分類型摸清地方政府性債務規(guī)模的基礎上，通過科學界定債務率和償債率指標的計算口徑，真實揭示了地方政府的債務負擔狀況，積極抵御和防范財政金融風險。如，在審計中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)債務負擔較高、償債壓力過大，償債資金過度依賴土地出讓收入存在較大系統(tǒng)性風險、部分高速公路、普通高校和醫(yī)院債務負擔沉重且借新還舊率高等問題，及早發(fā)現(xiàn)地方政府債務存在的潛在風險，引起有關部門和地方政府高度重視，積極采取有效措施加以防范，有效地防范了國家財政金融風險，促進經(jīng)濟社會健康運行。
（三）發(fā)揮對權力的監(jiān)督和制約作用，督促責任的落實，促進權力的規(guī)范配置和運行。此次審計中，將查處重大違法違規(guī)問題作為一項重點內容，以劉家義審計長提出的“底數(shù)、用途、風險、案件”八個字為工作重心，在全面摸清底數(shù)、用途和風險的基礎上，圍繞濫用職權、責任缺失等關鍵點，深入揭露查處了一批重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，積極為維護民主法治、強化廉政建設、促進依法行政服務，進一步規(guī)范國家治理行為。與此同時，針對部分地區(qū)債務負擔較重以及各級地方政府債務“借、管、用、還”方面存在的違規(guī)問題，通過全面深入分析，提出“按照誰舉債誰負責的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務”、“健全債務監(jiān)管體系，將債務‘借、管、用、還’等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟責任的重要內容，明確和落實責任，防止違規(guī)、過度舉債，提高資金使用績效”等審計建議，加強對權力進行監(jiān)督和制約，強調和督促責任落實，積極促進國家治理的完善。
（四）關注資金投向，促進形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的國家治理方式。十二五時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，地方政府性債務資金的投向、結構是否與科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相吻合，是非常重要的問題。在此次審計中，在摸清地方政府性債務整體情況的基礎上，對債務資金使用情況進行了逐筆檢查，重點揭示違反國家產業(yè)政策規(guī)定以及將債務資金違規(guī)投向“兩高一?！?、低水平重復建設項目等問題，從而促使地方政府和有關部門加強管理，進一步規(guī)范債務資金的投向和結構，使其行政行為更加符合科學發(fā)展的要求，從而推動國家治理更加有利于促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
（五）從機制、體制、制度層面分析問題和提出建議，促進國家治理的創(chuàng)新。注重從機制、體制、制度層面反映問題提出建議，能夠更好地體現(xiàn)審計的建設性和預防性作用，是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的要求，也是國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的重要途徑。此次審計中，在摸清情況、揭露違法違規(guī)問題的基礎上，重點挖掘債務形成的深層次原因，深入分析和揭示債務管理在法律、機制、體制和制度方面存在的漏洞以及改革不到位等問題，提出了“積極穩(wěn)妥處理存量債務，防范和化解政府性債務風險”、“進一步清理規(guī)范融資平臺公司，堅決制止地方政府違規(guī)擔保行為”和“建立規(guī)范的舉債融資機制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控”等審計建議。在2011年7月召開的國務院常務會議上，全部采納上述審計建議，要求有關地方和部門認真做好審計整改工作，妥善處理地方政府性債務相關問題，做到事事有回音、件件有落實。同時，相關審計建議還被全國人大常委會和人大財經(jīng)委采納，推動研究建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制，為促進完善國家治理發(fā)揮了重要作用。
（六）將債務審計結果全文公告，有利于落實公民在國家治理中的知情權和參與權，督促政府明確并落實責任。2011年6月，審計署以2011年35號審計結果公告將《全國地方政府性債務審計結果》向社會全文公布，審計機關全面詳細地向社會公眾展示各級地方政府的三類債務的規(guī)模和結構，提出對我國地方政府性債務的風險判斷，揭示地方政府性債務管理和使用中普遍存在的突出問題，并提出對債務存量處理、債務增量管理以及制度建設等方面的審計建議。審計結果公布后在社會上引起了強烈反響地方政府債務問題受到廣泛關注。廣大公眾和有關各方紛紛以審計結果為基礎，對地方政府性債務問題進行分析評論，對加強改進地方政府性債務問題建言獻策。上述審計結果的公布，較好地滿足了國家保障治理的順利運轉和公民民主權力的需要，為公民參政議政提供真實可靠的信息，保障了公民在參與和推動國家治理中的知情權和參與權，同時也督促政府進一步明確責任、落實責任，對國家治理的完善和改進發(fā)揮了積極作用。
三、國家審計在促進國家治理完善中發(fā)揮作用的進一步思考
從此次地方政府性債務審計實踐看，國家審計促進完善國家治理的作用可以通過提供全面準確有效信息、合理界定和評價責任、深入揭露問題和隱患、提出有建設性的審計意見和建議等途徑得以實現(xiàn)，這個作用是非常重要、特殊而不可替代的。在當前審計工作形勢下，如何進一步提高國家審計的層次和水平，更好地發(fā)揮國家審計在促進完善國家治理中的作用，是擺在我們面前的一項重要任務。結合對此次地方政府性債務審計的成效、經(jīng)驗、不足等方面的思考，筆者認為，要進一步發(fā)揮國家審計在促進國家治理完善的作用，可以考慮從以下幾個方面著手：
（一）進一步提高思想認識，切實增強國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的主動性。
劉家義審計長指出，國家審計的目標和方向就是推動國家治理的完善，這充分體現(xiàn)了國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的本源和重要意義，而這個作用也是由國家審計作為國家治理這個大系統(tǒng)中內生的“免疫系統(tǒng)”所決定的。審計機關和審計人員貫徹落實科學審計理念、履行審計工作職責，歸根到底，也將最終體現(xiàn)在推動和促進完善國家治理上。從此次地方政府性債務審計實踐看，國家審計能夠在促進完善國家治理中切實發(fā)揮積極作用，取得了比較顯著的工作成效，而這個作用的實際發(fā)揮，在不同地區(qū)、不同層面、不同個體之間存在較大的差異性和不均衡性，這在很大程度上取決于有關審計機關和審計人員是否牢固樹立科學審計理念，是否深刻認識國家審計與國家治理的關系，是否在工作思路和技術方法上真正開展相應的探索創(chuàng)新等。因此，要進一步發(fā)揮國家審計促進完善國家治理的作用，應采取切實有效的措施，從審計理論和審計實踐兩個角度著手，加強有關的研究、引導、宣教等方面工作，幫助廣大審計機關和審計人員切實解決思想認識上的問題，深刻認識到國家審計和國家治理之間的關系以及兩者相互作用的原理和機制等基本問題，進一步夯實思想基礎，從根本上增強國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的主動性。
（二）進一步提高審計工作的主動性和適應性，切實選好國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的切入點。
國家審計作為保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，應當著眼于宏觀，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，其工作范圍是非常寬廣的，這也成為國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的特點之一。在這個廣闊的空間里，國家審計主要在一個什么樣的領域和空間發(fā)揮作用，如何合理調配相對有限的審計資源，這些問題都需要解決。因此，要發(fā)揮好國家審計推動完善國家治理的作用，關鍵在于選取好切入點。從此次地方政府性債務審計實踐看，地方政府性債務這個切入點非常準確，這既是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的問題，也是當前中央和各級地方政府、有關部門和全社會普遍關注的大事。審計署在黨中央、國務院的正確領導下，選準工作重點，及早謀劃，科學實施，集全國審計之力，較好地完成了審計任務，使該項目成為國家審計發(fā)揮推動完善國家治理作用的一個良好范例。由此可見，審計工作重在“謀”，要切實發(fā)揮好國家審計在推動完善國家治理中的作用，應切實做好審計工作的規(guī)劃統(tǒng)籌，在全面履行審計職責的基礎上，選好切入點，重點從國家審計最應當發(fā)揮作用也最能夠發(fā)揮作用的領域和層面著手，以適當?shù)姆绞郊袑徲嬞Y源和力量開展一些具有全局性影響的重大審計項目，從而有步驟、有系統(tǒng)地發(fā)揮好國家審計推動完善國家治理的作用。例如，可以考慮結合重大戰(zhàn)略決策、中央經(jīng)濟工作會議部署和上級領導的具體要求，抓住當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和焦點熱點問題，如水利建設、社會保障體系、系統(tǒng)性金融風險、財政體制改革等，每年集中全國審計資源和力量開展一個重大項目，按照“審計一次、規(guī)范一片、‘免疫’一方”的原則，在一定的領域和層面上推動完善國家治理，從而逐步促進實現(xiàn)國家良治。
（三）進一步提高審計工作的層次和水平，切實深化國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的成效。
國家審計作為國家治理框架中的一項制度安排，應當以獨立的精神和專業(yè)的水準開展工作，不斷提高自身層次和水平，切實履行法律賦予的職責，從而在推動和促進國家治理的完善發(fā)揮積極作用。與此同時，結合基于自身“免疫系統(tǒng)”的本質，國家審計應緊密跟進經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，不斷地增強工作的廣度、深度和高度，才能夠有效地滿足促進國家治理的要求。從當前現(xiàn)代各國國家審計的實踐看，其工作范圍早已超越了傳統(tǒng)的財政財務收支范圍，而近年來我國國家審計在全面提升工作層次和水平等方面做出了積極有力的探索，從而較好地發(fā)揮了促進完善國家治理的作用。以此次地方政府性債務審計為例，之所以取得良好的工作成效，與此次審計工作范圍廣泛、審計工作力度大、宏觀性和政策性強等因素是密不可分的。因此，國家審計要切實深化促進完善國家治理的成效，必須要不斷提高自身要求，從更廣、更深、更高的方向發(fā)展，并緊密結合在當前形勢下和具體審計環(huán)境中促進完善國家治理的要求，充分發(fā)揮審計工作的抵御、揭露、預防等功能，不斷提高審計工作的層次和水平。
（四）進一步提高審計機關和審計人員的履責能力，切實強化發(fā)揮國家審計促進完善國家治理作用的保障。
國家審計作為一項專業(yè)性較強的工作，其審計職能的發(fā)揮在很大程度上取決于審計機關和審計人員的履責能力，而審計人員的思想、意識、能力、作風等因素在根本上影響了國家審計在促進完善國家治理中的作用。從此次地方政府性債務審計情況看，該項目是目前為止審計機關實施的最大規(guī)模的審計項目，工作任務重、難度大、時間緊、要求高，為廣大參審單位和審計人員帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)，而正是依靠廣大審計機關和審計人員的辛勤工作、深入研究和緊密協(xié)作，推動了整個審計工作的順利進行和取得成效，并積極發(fā)揮了國家審計促進完善國家治理的作用。而且，通過這次債務審計，培養(yǎng)和鍛煉了一大批業(yè)務能力強、作風過硬、大局意識較強、善于攻堅克難的審計干部，積累了很多大規(guī)模審計項目的管理經(jīng)驗，并摸索總結出了一套行之有效的做法，為增強審計機關履責能力、進一步深化審計工作進而積極發(fā)揮促進完善國家治理的作用提供了保障。因此，要切實發(fā)揮促進完善國家治理的作用，國家審計需要進一步在人才隊伍建設、審計業(yè)務管理、后勤保障等方面進一步加大力度，切實提高履責能力，從而為發(fā)揮這個作用構建堅實基礎。
（五）進一步探索具有中國特色的審計路子，切實突出國家審計發(fā)揮促進完善國家治理作用的特色。
從不同國家的角度考慮，國家審計在國家治理整體架構中作用的發(fā)揮，在很大程度上受到各國在政治、經(jīng)濟、文化、自然等方面差異性的影響。在長期的審計實踐中，特別是近年來，我國各級審計機關在科學審計理念的指引下，努力發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，積累了豐富的審計經(jīng)驗，其中在開展領導干部經(jīng)濟責任審計、對重大投資項目開展跟蹤審計、查處重大違法違規(guī)或經(jīng)濟犯罪線索等方面在世界范圍內的國家審計實踐中占有優(yōu)勢地位或一席之地。這些特色和經(jīng)驗，是我國國家審計發(fā)揮在國家治理中作用的基礎和重要影響因素。此次地方政府性債務審計意義重大、規(guī)模巨大、涉及面廣泛、審計力量投入龐大，通過成功地組織實施該項審計，在地方政府妥善處理存量債務、建立科學規(guī)范的舉債融資機制、防范國家財政金融風險、促進國家財政體制改革等方面提出有建設性的意見和建議，為促進完善國家治理發(fā)揮了重要的推動和促進作用，也將為以后進一步充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能、全面履行審計監(jiān)督職責、發(fā)揮促進完善國家治理作用等方面積累了可資借鑒的經(jīng)驗。因此，要進一步發(fā)揮國家審計促進完善國家治理的作用，要以中國特色的審計監(jiān)督制度和審計實踐為平臺，全面總結和積極利用以往審計成果和經(jīng)驗，深入探索具有中國特色的促進完善國家治理的途徑和模式，努力發(fā)揮國家審計在國家治理整體架構中的重要作用，為我國加強社會主義現(xiàn)代化建設、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務。（陳塵肇）
參考資料：
[①]劉家義. 國家審計與國家治理——在中國審計學會第三次理事論壇上的講話. 審計情況通報2011年第14號
[②]劉家義. 國家審計與國家治理——在中國審計學會第三次理事論壇上的講話. 審計情況通報2011年第14號
[③]來自董大勝副審計長在審計署機關2011年8月份集中培訓會議上的講話
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