國家審計起源于國家治理的需要，同時作為國家治理的重要組成部分，又更好的為國家治理服務(wù)。國家審計依法通過審計監(jiān)督，對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮著揭示、抵御和預(yù)防等“免疫”系統(tǒng)功能。經(jīng)濟責(zé)任審計作為具有中國特色的一項審計監(jiān)督制度，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行監(jiān)督和評價，在促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)及廉潔自律，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
1999年我國正式建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度以來，經(jīng)過多年的審計實踐，經(jīng)濟責(zé)任審計的廣度和深度發(fā)生了根本性的變化，在加強干部監(jiān)督、政府管理以及防治和治理腐敗、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政等方面扮演著越來越重要的角色。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟責(zé)任審計注重的是對領(lǐng)導(dǎo)干部個體履職情況的評價和監(jiān)督，注重是對領(lǐng)導(dǎo)干部個體的責(zé)任認定和責(zé)任追究。國家治理理論對經(jīng)濟責(zé)任審計提出了新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個體的職責(zé)履行情況，同時，要求站在國家治理的角度和高度，深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題，進行綜合分析、提煉和挖掘，從宏觀和整體的角度，從推動國家實現(xiàn)良好治理的角度，發(fā)揮建設(shè)性作用。
（一）維護公共權(quán)威，促進法治政府的建設(shè)。維護公共權(quán)威，主要指維護黨和政府的權(quán)威，特別是黨中央、全國人大和中央人民政府的權(quán)威，同時也包括作為公共意志象征的法律、政策的權(quán)威。特別是法律，既是國家治理的依據(jù)，也是國家與公民之間的行為界限。只有維護好公共權(quán)威，才能實現(xiàn)依法治國。依法治國是國家治理的重要內(nèi)容，依法行政，促進法治政府的建設(shè)是依法治國的核心要素。
首先，要關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策的落實情況和實施效果。要牢固樹立科學(xué)的審計理念，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整情況和效果，關(guān)注國家經(jīng)濟安全，為黨和政府科學(xué)決策提供及時和可靠的信息。其次，要關(guān)注民生問題。維護社會秩序、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧是國家治理的最終目的。經(jīng)濟責(zé)任審計要關(guān)注國家民生政策和措施的落實情況，關(guān)注民生資金的管理和使用情況，促進完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)和社會保障體系建設(shè)，提高社會管理的質(zhì)量和水平。再次，要關(guān)注法治建設(shè)。全面落實依法治國基本方略，是十七大報告對未來中國特色社會主義法治建設(shè)與發(fā)展提出的基本目標(biāo)和根本任務(wù)。依法治國，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）明晰權(quán)責(zé)邊界，促進責(zé)任政府的建設(shè)。有效的國家治理，取決于各級政府間權(quán)利與責(zé)任的科學(xué)、合理配置，不同級別、不同部門、不同職位之間有嚴(yán)格的責(zé)任劃分，并以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。同時，行政問責(zé)的前提也是職責(zé)明確。如果政府的責(zé)任不能清晰界定，那么錯位、越位和不到位的情況就會不斷發(fā)生，也就難以有效治理國家。目前各級黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜，公務(wù)員崗位設(shè)置及其職責(zé)規(guī)定不夠明確，尤其是黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，影響著政府職能的有效有揮。明晰責(zé)任，進而追究責(zé)任，促進責(zé)任政府的建設(shè)是當(dāng)前國家治理的首要任務(wù)。
首先，要關(guān)注各級政府職責(zé)權(quán)限劃分情況。通過審計，促進各級政府明確其在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的管理責(zé)權(quán)，明確政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。其次，關(guān)注責(zé)任追究機制的建立情況。責(zé)任追究機制主要包括責(zé)任追究制度、制衡與監(jiān)督制度、糾錯機制、公民利益表達與訴求機制等。再次，關(guān)注崗位責(zé)任的落實情況。各級政府應(yīng)明確其工作職責(zé)和工作任務(wù)，將工作目標(biāo)分解落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。增強權(quán)力行使者的責(zé)任感，讓他們時刻關(guān)注權(quán)力行使的后果，改善行政行為。
（三）提高行政效益，促進效能政府的建設(shè)。加強政府的行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府的行政效益，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)國家良治的必然要求。政府必須努力降低行政成本,提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平。
首先，關(guān)注政府最基本的公共管理和公共服務(wù)能力。重點審查政府是否根據(jù)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及歷史狀況,對不同地區(qū)、不同的群體采取不同的基本公共服務(wù)的供給政策,鼓勵并支持不同地區(qū)根據(jù)自身的條件和能力構(gòu)建適合自身特點的基本公共服務(wù)體制，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等方面實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。其次，關(guān)注政府的行政效率。主要審查政府是否進一步改進管理方式，降低行政成本，行政管理行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。是否按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，對每個崗位在行政管理過程中所應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量以及完成工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限、應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)負的責(zé)任等進一步細化，盡可能使每個崗位目標(biāo)明確、具體化、數(shù)量化，體現(xiàn)職責(zé)相稱原則。各部門之間、部門內(nèi)部之間體現(xiàn)分工協(xié)作、有序配合的工作原則。再次，關(guān)注行政效能督查情況。是否建立了嚴(yán)格的考核機制和獎懲制度，強化了行政機關(guān)效能督查作用，建立行政效能的長效管理機制。
（四）實行政務(wù)公開，促進廉潔政府的建設(shè)。當(dāng)前，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的情況和問題，與一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使權(quán)力、認真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏行之有效的制約機制。陽光是最好的防腐劑，實行政務(wù)公開透明，直接關(guān)系到民主決策和政策的有效貫徹執(zhí)行，也直接關(guān)系到政府官員的廉潔狀況，對國家治理極其重要。應(yīng)建立和完善立法、司法、行政、社會公眾、新聞、公民的監(jiān)督渠道，通過多維的民主監(jiān)督體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為置于社會各方面的監(jiān)督之下，促進廉潔政府的建設(shè)。
首先，關(guān)注政府行政決策公開情況。審查是否堅持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。其次，關(guān)注行政權(quán)力公開透明運行情況。審查是否堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。要按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。再次，關(guān)注行政審批公開情況。審查是否按照規(guī)定公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。第四，關(guān)注政府信息公開條例落實情況。審查各級行政機關(guān)是否嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。
（五）建立公共財政，促進服務(wù)型政府的建設(shè)。建立公共財政，深化財政改革和轉(zhuǎn)型，保證基本公共服務(wù)均等化，既是國家治理轉(zhuǎn)型的重要組成部分，又是推動國家治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障。國家治理轉(zhuǎn)型過程的各種社會矛盾，都需要相應(yīng)的財力解決和支撐。隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)提供更多的社會公共品，特別是在環(huán)境保護、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會福利等方面要增加公共服務(wù)支出，滿足民生性的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，努力促進基本公共服務(wù)均等化。
首先，關(guān)注預(yù)算制度改革情況。審查政府是否按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，改革預(yù)算收支科目，細化預(yù)算編制內(nèi)容，提高政府預(yù)算的透明度。其次，關(guān)注政府在公共服務(wù)方面的實際投入情況及其效果，特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等的投入，做到學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，切實改善民生。再次，關(guān)注資源能源利用情況和生態(tài)環(huán)境保護情況。審查是否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，根據(jù)主體功能區(qū)劃要求，加大對自然生態(tài)的保護，進一步加強環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（賀建榮）
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