背倚大陸、雄踞東海。浙江是海洋大省，海域面積26萬平方千米，海島數(shù)量和海岸線長度均居全國第一。浙江自貿(mào)試驗區(qū)也是我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗區(qū)。黨的十八大以來，我國海洋環(huán)境保護得到高度重視。浙江全力做好經(jīng)略海洋這篇大文章，加快海洋強省建設，打造國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)。

浙江省審計廳以助力美麗中國建設為目標，以助力海洋生態(tài)保護為切入口，著眼于高質(zhì)量發(fā)展目標，組織開展海洋生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況專項審計調(diào)查，對省本級和杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市等6個設區(qū)市同步實施審計。緊盯海洋環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復和資源開發(fā)利用等重點環(huán)節(jié)，在關注海洋生態(tài)保護重大政策落實和重點工作推進的同時，將審計重點放在重點項目建設和資金管理使用上，沿著資金主線實施“穿透式”審計，推動海洋生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，有力服務和保障美麗中國先行示范區(qū)建設。

緊盯海洋環(huán)境污染治理

為建設美麗中國提供“藍色動力”

2022年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》提出，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、綜合施策，實施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，推動重點海域生態(tài)環(huán)境改善見實效。審計重點圍繞海洋環(huán)境污染治理中跨地域跨部門協(xié)同等體制機制的建立情況，關注各職能部門工作推進過程中是否存在職責缺位或管理沖突。

海水養(yǎng)殖是傳統(tǒng)的海域開發(fā)利用活動，對保障廣大漁民生產(chǎn)生活、促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》《關于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》等文件相繼出臺，明確了海水養(yǎng)殖的排放標準、環(huán)評管理要求、養(yǎng)殖用海的分類處置原則等。審計重點審查海水養(yǎng)殖用海管理情況。審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在養(yǎng)殖用海管理中，市、縣兩級漁業(yè)主管部門與自然資源部門未建立部門協(xié)作機制，以致存在養(yǎng)殖用海未辦理海域使用權(quán)證或超范圍養(yǎng)殖侵占海域現(xiàn)象。部分地區(qū)因漁業(yè)主管部門與生態(tài)環(huán)境部門未及時互通海水養(yǎng)殖項目底數(shù)，海水養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度執(zhí)行不嚴，部分海水養(yǎng)殖項目未按規(guī)定開展環(huán)境影響評價或備案管理。

各地政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等相關部門協(xié)同力度，強化養(yǎng)殖用海信息共建共享，規(guī)范養(yǎng)殖海域開發(fā)利用秩序，按規(guī)定對新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖建設項目開展環(huán)評或備案。如舟山市部分地區(qū)存在海水養(yǎng)殖面積超出養(yǎng)殖證規(guī)定范圍侵占海域的情況。審計指出該問題后，當?shù)卣杆僦朴喺姆桨?，由自然資源部門協(xié)同漁業(yè)管理部門對相關項目分類處置，對可用海項目進行用海報批，對其他項目完成清退。通過審計，浙江沿海各地穩(wěn)妥有序推進養(yǎng)殖用海管理工作，既有效保障了各類用海者的合法權(quán)益，更有力推動了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，為建設美麗中國提供了“藍色動力”。

緊盯海洋生態(tài)保護修復

為建設美麗中國提供“藍色活力”

近年來，我國為統(tǒng)籌推進“十四五”期間海洋生態(tài)保護修復等各項工作，形成海洋生態(tài)保護修復規(guī)劃體系，推進一體化保護和修復，出臺《海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”海洋生態(tài)保護修復行動計劃》《互花米草防治專項行動計劃（2022—2025年）》等文件。浙江沿海各地全面有序推進相關工作，實施了一批海洋生態(tài)保護修復重大項目。審計重點關注使用中央和省級專項資金建設的美麗海灣保護與建設工程有效推進情況，以及重點海灣、濱海濕地、海岸帶修復項目的生態(tài)績效及后期管護情況。

審計發(fā)現(xiàn)，部分濱海生態(tài)濕地修復及岸線整治項目，因存在未按設計初衷施工、后期管護不善等問題，未達預期治理目標。如寧波市互花米草治理工程、海灣生態(tài)保護修復項目存在苗木變更違背設計初衷、苗木平均株高等未達設計標準、后期管護不到位等問題，以致部分已種植苗木大面積死亡，互花米草等外來入侵物種復發(fā)，修復治理效果不佳。當?shù)卣⑿辛⒏?，對上述兩個生態(tài)修復項目涉及的植物品種進行優(yōu)化，對局部復發(fā)互花米草區(qū)域進行重新清除，并進行相應整改；出臺關于加強市政綠化施工、養(yǎng)護期間管理的制度文件。如今，兩個生態(tài)修復項目所在海灣充滿“藍色活力”，形成了“碧水藍天、金沙綠樹”的畫面，海岸帶生態(tài)安全屏障得到進一步鞏固。

緊盯海洋資源開發(fā)保護

為建設美麗中國提供“藍色潛力”

圍填海是指筑堤圍割海域并最終填成陸域的用海活動。隨著沿海地區(qū)城市化進程的加快，圍填?；顒映蔀榫徑鉃I海用地緊缺、促進濱海區(qū)域發(fā)展的重要方式。但是部分違規(guī)圍填海項目改變了海陸生態(tài)空間格局，破壞了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》明確提出，要依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護修復力度。《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈圍填海項目生態(tài)評估技術指南（試行）〉等技術指南的通知》為科學處理圍填海歷史遺留問題提供了技術支撐。審計重點關注圍填海歷史遺留問題生態(tài)修復、區(qū)塊處置以及產(chǎn)業(yè)項目落地情況。

審計發(fā)現(xiàn)，溫州市部分歷史圍填海生態(tài)修復工程進度緩慢，不僅影響海洋生態(tài)系統(tǒng)維護，也不利于下一步分類處置和加快開發(fā)利用。審計建議當?shù)卣M一步優(yōu)化海洋資源保護利用格局，加快推進圍填海歷史遺留問題處置工作，落實歷史圍填海區(qū)域生態(tài)保護修復措施。溫州市迅速落實審計整改，出臺專項工作方案，加快推進歷史圍填海區(qū)域的生態(tài)修復，保護圍填海區(qū)域生態(tài)環(huán)境。如小門島西片圍涂工程圍填海濱海濕地修復塘清岸綠生態(tài)建設工程完成增殖放流、清淤整治、水生植物種植等整改工作，并完成自主驗收，整改成效明顯。審計有力促進了圍填海歷史遺留問題處置工作，為引進重大產(chǎn)業(yè)項目，提高海洋資源利用效率，激發(fā)了“藍色潛力”。

文字：宣云潔