3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，改革后國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。國務院機構改革方案是十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》的重要組成部分，主要改革任務是轉變政府職能，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化調整，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設人民滿意的服務型政府。

本輪國務院機構改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效的改革思路，推動一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。新組建的自然資源部整合了原本分屬國土、住建和發(fā)改部門的空間規(guī)劃編制權，為建立國家空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施奠定了基礎。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散于環(huán)保、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)和海洋等部門的環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和執(zhí)法職責，改變了環(huán)境保護職能交叉、各管一段的“九龍治水”局面。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原農(nóng)業(yè)部基礎上整合了發(fā)改、財政、國土、水利等部門農(nóng)業(yè)投資項目管理職責，更好服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。方案中占據(jù)篇幅最多的應急管理部，更是整合了分散于安監(jiān)、國務院辦公廳、公安、民政等十余個部門的職責，構建起中國特色應急管理體制。這些機構和職能的優(yōu)化重組將有效避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，能夠解決機構改革中許多長期想解決而沒有解決的難題。

本輪國務院機構改革聚焦國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，注重解決事關長遠的體制機制問題。新組建的衛(wèi)生健康委員會貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，整合全國老齡辦相關職能，擬定應對老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合相關政策措施，為人民群眾提供全周期的健康服務。新組建的文化和旅游部體現(xiàn)了國家對文化強國戰(zhàn)略的高度重視，有利于提升文化軟實力以及推動文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。高規(guī)格的退役軍人事務部落實軍民融合國家戰(zhàn)略，整合民政、人社和中央軍委有關部門職能，為退伍軍人提供全方位保障服務。新設立的國家國際發(fā)展合作署整合商務、外交部門的援外職能，能夠更好地服務國家外交總體布局和“一帶一路”倡議。新組建的國家移民管理局整合原公安部出入境管理、邊檢職能，適應了我國日益增長的移民管理服務現(xiàn)實需要。這些新機構的設立順應了新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，立足當前、著眼長遠，將為國家重大戰(zhàn)略順利實施提供有力組織保障。

本輪國務院機構改革堅持以人民為中心，通過不斷完善體制機制提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為完善市場監(jiān)管體制，讓老百姓買的放心、用的方心、吃的放心，國務院整合工商、質檢、食藥監(jiān)總局職責組建國家市場監(jiān)督管理總局負責市場綜合監(jiān)管執(zhí)法，并單獨組建藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管藥品經(jīng)營銷售行為。為防范金融風險、保障金融消費者合法權益，國務院合并銀監(jiān)會、保監(jiān)會加強綜合監(jiān)管，劃轉銀行保險法律法規(guī)和審慎監(jiān)管制度制定職責到人民銀行，將有效提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。為完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，提高人民群眾的醫(yī)療保障水平，國務院整合人社、衛(wèi)計、發(fā)改等部門職責組建國家醫(yī)療保障局，此舉將為全體國民享有公平、可持續(xù)的醫(yī)療保障提供條件。

深化黨和國家機構改革是一場深刻變革，將為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。經(jīng)過本輪機構改革，國務院機構將進一步明確職責、減少數(shù)量、提升效能，最終實現(xiàn)機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效的改革目標。（張克 作者是國家行政學院公共管理教研部教師）