■ 一家之言

“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預(yù)算編制環(huán)節(jié)變得更加科學(xué)、更加符合實(shí)際需要。

審計(jì)署日前發(fā)布公告稱(chēng)，由于缺乏系統(tǒng)盤(pán)活，有些單位和項(xiàng)目的部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。其中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。審計(jì)署當(dāng)前對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，正堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，以發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，雖然主要提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死，特別是過(guò)去屢試不爽的政府投資拉動(dòng)，所以要“盤(pán)活存量、用好增量、提高績(jī)效”。在此背景下，居然還有很多錢(qián)長(zhǎng)期趴在賬上花不出去，不能發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，這顯然是不能容忍的，審計(jì)署表態(tài)“堅(jiān)決查處，堅(jiān)決曝光”，目的不外乎要“盤(pán)活存量”。

從“盤(pán)活存量”的角度看，資金趴在賬上花不出去顯然有問(wèn)題：要么這筆錢(qián)本來(lái)不該給卻給了，要么這筆錢(qián)本來(lái)就沒(méi)地方可花，要么當(dāng)初要這筆錢(qián)是巧立名目，要么情況發(fā)生變化錢(qián)實(shí)在花不掉……這些年每到年底，“突擊花錢(qián)”都會(huì)成為公共話(huà)題，相比有些錢(qián)長(zhǎng)期趴在賬上，其實(shí)更嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)該是，有些錢(qián)被毫無(wú)效率地花掉了?；诖?，要求“盤(pán)活存量”，也一定要防止與“提高績(jī)效”的初衷相悖。

我們熟悉一個(gè)詞，叫做“專(zhuān)款專(zhuān)用”。預(yù)算安排這筆錢(qián)是用來(lái)做什么的，那么執(zhí)行的時(shí)候就只能用來(lái)干這個(gè)，要不然就是資金挪用?；谶@樣的常識(shí)，轉(zhuǎn)過(guò)頭再來(lái)看受到抨擊的“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的新說(shuō)法，有些人就覺(jué)得有些奇怪。打醬油的錢(qián)，不是本來(lái)就只能用來(lái)打醬油嗎？

事實(shí)上，筆者認(rèn)為，財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，問(wèn)題不是出在使用環(huán)節(jié)的“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，而是出在有些地方的預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不科學(xué)與預(yù)算審批環(huán)節(jié)的軟約束。無(wú)論基于何種原因，財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上的結(jié)果，只能說(shuō)明當(dāng)初預(yù)算沒(méi)把錢(qián)給到更需用錢(qián)的地方。這背后，不得不讓人想到諸如“跑部錢(qián)進(jìn)”、“審批經(jīng)濟(jì)”之類(lèi)的話(huà)題。解決之道在于限制權(quán)力，在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，在于強(qiáng)化預(yù)算硬約束；可是，要求地方把打醬油的錢(qián)用來(lái)買(mǎi)醋，走的似乎卻是背道而馳的擴(kuò)權(quán)路子。

財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，不僅是預(yù)算給錢(qián)不合理的問(wèn)題，同時(shí)也是沒(méi)有糾錯(cuò)機(jī)制的問(wèn)題。打醬油明明不需要那么多錢(qián)，冗余的錢(qián)長(zhǎng)期閑置，為什么不能事后及時(shí)糾錯(cuò)呢？與其強(qiáng)令作為預(yù)算執(zhí)行者的地方政府部門(mén)，自行將打醬油閑置的錢(qián)拿來(lái)買(mǎi)醋，為什么不能由相關(guān)部門(mén)收回沉睡的資金，然后再做統(tǒng)一安排？要知道，打醬油的錢(qián)，不僅可以用來(lái)買(mǎi)醋，可能還有更高效更急需的花錢(qián)領(lǐng)域，“盤(pán)活存量”固然重要，“提高績(jī)效”更重要，目的不在于把閑置資金花出去，而是要高效地不浪費(fèi)地花出去。

某種意義上，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預(yù)算編制環(huán)節(jié)變得更加科學(xué)、更加符合實(shí)際需要。如果打醬油的錢(qián)隨隨便便就能拿來(lái)買(mǎi)醋，看似解決了資金閑置的問(wèn)題，可能又會(huì)新增資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

□舒圣祥（會(huì)計(jì)師）