本報記者 劉 成

日前，山東省膠州市印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法（試行）》，啟動自然資源資產(chǎn)離任審計工作。“生態(tài)審計”的主要對象是：全市各鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨政正職或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。“生態(tài)審計重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，依法依規(guī)審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)方面的政策落實、開發(fā)利用保護(hù)、資金管理使用等情況。”膠州市審計局局長于江宏介紹，將逐步推行“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計+”模式，將其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計、政策跟蹤審計、專項績效審計等相融合。

“對這項改革創(chuàng)新，我們下了很大的決心。”膠州市市長張友玉告訴記者，“市委深改小組列入年度工作要點，市政府列為‘一號工程’，在審計局設(shè)立了一個專門機(jī)構(gòu)，還聘請專家組建了專家?guī)?，建立了多個部門的聯(lián)席會議制度”。

從2015年8月開始，膠州市按照“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，啟動了生態(tài)審計試點。“主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)實物量發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理，以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?，著重審查生態(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等重點問題。”于江宏說。

首個審計試點是膠州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原主任的離任審計。“雖然我們對生態(tài)非常重視，但通過生態(tài)審計，我們發(fā)現(xiàn)在實踐中離生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)還是存在不小差距。”一直協(xié)助審計的膠州開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任宋業(yè)敏告訴記者，堅決不引進(jìn)有污染的項目是準(zhǔn)則，但實踐中，有些項目很難把握，“譬如有個風(fēng)能裝備項目，就因論證不嚴(yán)格批準(zhǔn)了，后來發(fā)現(xiàn)有一定的污染，生態(tài)審計結(jié)果出來后，我們在整改過程中采取法律和經(jīng)濟(jì)多重手段，收回了土地。”

此后，膠州市又相繼完成了里岔鎮(zhèn)原黨委書記自然資源資產(chǎn)離任審計、膠州市海洋資源資產(chǎn)專項審計調(diào)查、膠州市環(huán)境資源資產(chǎn)化管理情況績效審計等3個審計試點項目。通過審計試點，查處各類問題113個，問題資金8.02億元，向有關(guān)部門移送案件線索11個，22個典型問題得到有效解決。審計后有3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評優(yōu)資格。

“所有審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，都會要求根據(jù)審計建議及時整改，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，將會移交相關(guān)部門處理。”于江宏表示，審計結(jié)論在聯(lián)席會議上通報后，會記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為組織部門任用的重要依據(jù)。

生態(tài)審計對執(zhí)政一方的一把手來說，既能修正理念，又能推動難題解決。“譬如說植樹造林是好事，但生態(tài)審計后發(fā)現(xiàn)，我們存在著經(jīng)濟(jì)林多、生態(tài)林少的結(jié)構(gòu)性問題，這是我們以前沒有意識到的。”里岔鎮(zhèn)黨委書記劉京明告訴記者，生態(tài)審計對難題的解決立竿見影，“這次審計中指出了村莊垃圾處理水平不高的問題，我們便成立了專職環(huán)衛(wèi)所，為101個村配備了保潔員，配齊了垃圾桶，建立了鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站，采取政府購買服務(wù)方式，聘請第三方公司收集村莊垃圾，這種戶集、村收、鎮(zhèn)運的模式，徹底解決了多年未決的農(nóng)村垃圾處理大難題”。

通過審計試點，膠州已形成一套比較成熟、符合膠州實際的審計規(guī)范，包括自然資源審計的基礎(chǔ)理論、審計方法、評價指標(biāo)、結(jié)果運用等。“根據(jù)不同的自然資源資產(chǎn)離任審計對象，我們目前已確立了三種模式，即獨立型、結(jié)合型和專項性審計模式。”于江宏介紹道，“‘獨立型’模式，主要針對主體功能區(qū)；‘結(jié)合型’模式，就是將自然資源資產(chǎn)離任審計與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計等相結(jié)合，對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任作出評價；‘專項型’審計模式，主要針對自然資源資產(chǎn)主管部門，對資源資產(chǎn)分布、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，及其監(jiān)管職能履行和相關(guān)政策落實情況審計”。

“現(xiàn)在，很多鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)，頻繁邀請我們過去幫著‘查查體’，對他們?nèi)蝺?nèi)的一些可能影響自然資源資產(chǎn)的重大決策把關(guān)。”于江宏說，自然資源資產(chǎn)離任審計的經(jīng)驗逐漸得到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可，“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績加分”正成為膠州干部審計的一種新常態(tài)。