習(xí)近平總書記指出，審計(jì)隊(duì)伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無(wú)私，用查處重大問(wèn)題、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng)，踐行絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)過(guò)硬、絕對(duì)可靠，打造了“國(guó)家審計(jì)”金字招牌，值得黨和人民信賴。這份信賴與榮光，源自高質(zhì)量的審計(jì)成果。

每年6月、12月，是審計(jì)工作最受關(guān)注的時(shí)間，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。每年的“相約”與關(guān)注，既是審計(jì)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和人民群眾的責(zé)任與承諾，也體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的信任與期望。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，直接決定著審計(jì)工作的層次與水平，關(guān)系著審計(jì)監(jiān)督效果和作用發(fā)揮，既是對(duì)責(zé)任與承諾的履行，也是對(duì)信任與期望的回應(yīng)。

審計(jì)署黨組歷來(lái)高度重視審計(jì)工作質(zhì)量，要求像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)審計(jì)的聲譽(yù)和形象。審計(jì)署特派辦作為審計(jì)署護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一線部隊(duì)、主力部隊(duì)，深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下署黨組對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的新要求，落實(shí)“首辦負(fù)責(zé)制”，牢牢把好審計(jì)質(zhì)量“第一道關(guān)”，以“工匠精神”鍛造審計(jì)精品，用厚重的審計(jì)成果切實(shí)守護(hù)“國(guó)家審計(jì)”金字招牌。

追求“百分之百” 全流程把控審計(jì)質(zhì)量

侯凱審計(jì)長(zhǎng)指出，審計(jì)一定要追求百分之百。近年來(lái)，特派辦按照署黨組部署要求，始終堅(jiān)持審前、審中、審后全流程審計(jì)質(zhì)量控制，確保審計(jì)反映的問(wèn)題事實(shí)清楚、邏輯嚴(yán)密、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、定性恰當(dāng)，審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

審前，按照署統(tǒng)一要求，編好審計(jì)實(shí)施方案，制定審計(jì)項(xiàng)目精密“作戰(zhàn)圖”。為提升審計(jì)工作質(zhì)效，審計(jì)署司局起草的審計(jì)工作方案，會(huì)按照署“研究一年，審計(jì)兩個(gè)月”的要求，在開展試點(diǎn)審計(jì)、分析研究、實(shí)地調(diào)研等大量準(zhǔn)備基礎(chǔ)上形成。特派辦作為項(xiàng)目實(shí)施單位，需要吃透項(xiàng)目立項(xiàng)意圖、領(lǐng)會(huì)工作方案實(shí)質(zhì)內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位的總體分析，摸清審計(jì)對(duì)象的區(qū)域特征，體現(xiàn)被審計(jì)單位突出特點(diǎn)，編制操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案，指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施。

審中，按照署統(tǒng)一部署，嚴(yán)格審計(jì)流程控制，把好審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)控制“主戰(zhàn)場(chǎng)”。審中的質(zhì)量控制，一方面，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)，審計(jì)組長(zhǎng)或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)審核把關(guān)，充分聽取被審計(jì)單位意見(jiàn)。另一方面，規(guī)范審計(jì)行為，將嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度作為鐵規(guī)矩、硬道理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范外部調(diào)查，嚴(yán)格依法審計(jì)。

審后，按照署統(tǒng)一指導(dǎo)，嚴(yán)格審計(jì)問(wèn)題審理，當(dāng)好審計(jì)質(zhì)量控制“質(zhì)檢員”。每個(gè)特派辦都設(shè)有負(fù)責(zé)審理工作的處室，負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定動(dòng)作是否完成，審計(jì)證據(jù)是否適當(dāng)、充分、合規(guī)，審計(jì)問(wèn)題定性、法律法規(guī)引用是否準(zhǔn)確，處理處罰意見(jiàn)是否恰當(dāng)，審計(jì)整改分類及整改要求是否合適，審計(jì)建議是否具有操作性等，開展全面審理。

如今，各個(gè)特派辦在全流程審計(jì)質(zhì)量控制方面都有自己的心得和經(jīng)驗(yàn)。如哈爾濱、上海、武漢、成都等特派辦，有的組建審理審核團(tuán)隊(duì)、有的建立雙人協(xié)同審理工作機(jī)制、有的設(shè)置兼職審理員等崗位，前移審理端口，審理人員與審計(jì)組同學(xué)習(xí)、同研究，審后開展常態(tài)化審計(jì)項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估。上海特派辦制定出臺(tái)審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理要點(diǎn)，明確審計(jì)組的審計(jì)質(zhì)量控制職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。濟(jì)南特派辦從現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相關(guān)事項(xiàng)指引、審計(jì)實(shí)施方案和任務(wù)清單分工落實(shí)、外調(diào)延伸等重要事項(xiàng)審批、報(bào)告及信息查證核改等方面跟進(jìn)管理，不斷提升審計(jì)工作質(zhì)效。長(zhǎng)沙特派辦建立審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)移送結(jié)果的分析報(bào)告制度，督促各業(yè)務(wù)處室參考改進(jìn)，為辦領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

又如西安特派辦，按照“審前吃透工作方案，一張藍(lán)圖繪到底”“審中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，一條主線管到底”“審后嚴(yán)格審理把關(guān)，一把尺子量到底”的思路，實(shí)行審前、審中、審后全流程質(zhì)量控制閉環(huán)管理。對(duì)審計(jì)人員拿不準(zhǔn)的問(wèn)題定性，審理也會(huì)提前介入。在一次審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了某公司人員投資不當(dāng)并涉嫌非法獲利，后被投資公司資金鏈斷裂、進(jìn)入破產(chǎn)重整，投資難以收回。在審計(jì)組對(duì)問(wèn)題定性拿不準(zhǔn)的情況下，該辦審理人員第一時(shí)間加入，幫助挖掘梳理取證資料，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)違約事項(xiàng)已走司法程序的情況。審理最終建議，將司法判決情節(jié)在問(wèn)題中予以反映，定性描述為“投資不當(dāng)并涉嫌非法獲利，某公司面臨損失風(fēng)險(xiǎn)”。該問(wèn)題線索最終移送相關(guān)部門，相關(guān)人員被嚴(yán)肅查處。

“審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響審計(jì)權(quán)威，也會(huì)辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)的期望和重托。審計(jì)、審理不分你我，共同守護(hù)審計(jì)質(zhì)量的一方凈土?！痹撧k審理人員說(shuō)。

審計(jì)署西安特派辦審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)

下好“繡花”功夫 提升審計(jì)成果質(zhì)量

審計(jì)成果是審計(jì)工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。只有提供高質(zhì)量的審計(jì)成果，才能為黨中央治國(guó)理政提供決策參考。只有揭示重大問(wèn)題，才能發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。在項(xiàng)目實(shí)施中，各個(gè)特派辦持續(xù)深化研究型審計(jì)，在問(wèn)題的高度、精度和深度上做文章，控制好質(zhì)量，提煉好成果。

他們注重提高政治站位，在高度上下功夫。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央的決策部署，牢記黨的工作重點(diǎn)抓什么、審計(jì)就審什么，及時(shí)回答黨中央的重大關(guān)切，不斷提升“善于從政治上看問(wèn)題，善于分析把握政治大局”的能力，在“業(yè)務(wù)之中見(jiàn)政治”，注重從政治高度匯總提煉有重大影響力的審計(jì)成果。

如西安特派辦制定了“‘堅(jiān)守底線’，確保審計(jì)質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失；‘筑牢中線’，交出一份高質(zhì)量審計(jì)報(bào)告；‘力爭(zhēng)高線’，打造標(biāo)志性、原創(chuàng)性審計(jì)成果”的“三線”目標(biāo)。哈爾濱特派辦審前堅(jiān)持“凡審必研”，引導(dǎo)審計(jì)人員堅(jiān)定不移深化研究型審計(jì)，在查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索上持續(xù)發(fā)力，連續(xù)實(shí)施原創(chuàng)性成果攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)助推審計(jì)成果提升的良性循環(huán)。南京特派辦要求審計(jì)干部錨定相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)開展研究，沉下去，鉆進(jìn)去，成為所審計(jì)領(lǐng)域的專家，提出對(duì)中央決策有參考價(jià)值的建議；勇于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，能發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題、揭示別人難以揭示的亂象、揪出別人不敢揪出的腐敗。成都特派辦形成項(xiàng)目審前以研究開頭，審中以“大命題、小切口、廣分析、深查證”的思路提煉審計(jì)成果，審后以總結(jié)評(píng)估收尾的研究型審計(jì)全周期模式，通過(guò)“諸葛亮?xí)?、業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)等形式研究推進(jìn)重要審計(jì)事項(xiàng)，統(tǒng)籌全辦優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同攻關(guān)，聚力提升審計(jì)成果質(zhì)量。

他們加強(qiáng)審計(jì)對(duì)象研究，在精度上下功夫。落實(shí)“必須要把審計(jì)對(duì)象研究好”的工作要求，精準(zhǔn)聚焦審計(jì)對(duì)象所在區(qū)域特征、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、改革發(fā)展新趨勢(shì)等，明確重點(diǎn)、找到切入點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施策。

如審計(jì)署統(tǒng)一組織的耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)資金審計(jì)項(xiàng)目，在業(yè)務(wù)司的統(tǒng)籌下，各個(gè)特派辦審計(jì)組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記相關(guān)重要指示批示精神，深入研究政策初衷，在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)總體分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，扎實(shí)取證，最終反映了多省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、違規(guī)少補(bǔ)充耕地，以及已補(bǔ)充耕地部分質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，并提出“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，完善占補(bǔ)平衡相關(guān)政策，盡快出臺(tái)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體方案”等審計(jì)建議，最終推動(dòng)相關(guān)部門完善政策，地方出臺(tái)相應(yīng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

又如西安特派辦，在所負(fù)責(zé)的陜西相關(guān)項(xiàng)目中，重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、紅色基地建設(shè)和保護(hù)等情況；在寧夏相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目中，重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)民族政策落實(shí)、鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施落實(shí)、黃土高原水源涵養(yǎng)區(qū)及涇河等黃河直流的保護(hù)等情況。

他們堅(jiān)持資金追蹤到底，在深度上下功夫。堅(jiān)持資金流向哪里，審計(jì)就跟到哪里，順著資金流向，跟蹤到資金使用末梢，做到“見(jiàn)人見(jiàn)賬見(jiàn)物”，努力把審計(jì)監(jiān)督跟進(jìn)到項(xiàng)目和資金的“最后一公里”。事實(shí)證明，只要把資金跟到底，很多問(wèn)題也就弄清楚了，審計(jì)質(zhì)量也就有保證了，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就防范住了。

從黃土地走來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)民有著特殊的情感：“我們這代人有一份情結(jié)，扶一把老百姓特別是農(nóng)民?！?/strong>這份責(zé)任與情懷也感染著審計(jì)人員，指引著審計(jì)工作的方向。在審計(jì)署組織開展的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)中，特派辦審計(jì)人員每到一處，都沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這條線，自上而下、自下而上開展研究，深入農(nóng)戶逐項(xiàng)跟蹤資金流向，分析項(xiàng)目績(jī)效，認(rèn)真取證，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出審計(jì)建議，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)兜實(shí)兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富各項(xiàng)舉措。