2021年7月，中共北京市委審計委員會印發(fā)《“十四五”北京審計工作發(fā)展規(guī)劃》。在北京市推進研究型審計的探索和實踐中，《規(guī)劃》的背后，又有哪些故事呢？

編制過程：運用研究型審計方法

——研究先行，提前開展專項課題研究。2020年3月，北京市審計局確定年度專題調研課題《“十四五”時期審計工作的具體任務研究》，組織全市審計機關對“十四五”時期各領域審計工作目標、思路、任務和措施，開展深入研究，為編制《規(guī)劃》做研究準備。

——頂層設計，推動出臺《中共北京市委 北京市人民政府關于加強新時代審計工作的意見》。2020年11月，北京市審計局開始研究起草《意見》。期間，在專題調研的基礎上，繼續(xù)學習審計署關于“十四五”時期全國審計工作的要求，與其他兄弟省市審計機關交流研討，廣泛征求了一百余家相關單位的意見建議。與市委辦公廳、市政府辦公廳、市司法局就《意見》報審稿的細節(jié)討論近100次。2021年7月初，市委、市政府正式出臺《關于加強新時代審計工作的意見》，進一步完善了黨領導審計工作的制度機制，為編制《規(guī)劃》作出系統(tǒng)謀劃。

——開門編制，廣泛聽取意見建議。2021年3月，通過北京審計網站、微信公眾號向社會公眾征集《規(guī)劃》編制建議；與天津河北審計機關溝通，共同探討京津冀協同發(fā)展事項；到審計署、廣東和云南省廳、廣州特派辦開展調研，拓寬編制思路。初稿形成之后，召開專家論證會，征求審計署、市委、市政府、市人大等相關單位的意見，逐條進行梳理和修改。市委審計委員會主要負責同志親自部署、研究，提出修改意見。最終于2021年7月底印發(fā)《規(guī)劃》，成為北京市委審計委員會發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃。

參與《意見》和《規(guī)劃》起草工作的李寅超說，“我們是用了一年多的時間來研究，用了3個月的時間來動筆”。

主要內容：體現研究型審計要求

——在主要目標中提出“落實黨的全面領導制度的能力明顯提升”。努力實現落實黨中央重大決策部署的工作更加完善，把黨的領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)的制度更加健全，與其他監(jiān)督部門的貫通機制更加有效，基層黨組織的政治功能和組織力全面提升，全市審計“一盤棋”格局基本形成。

——在目標落實上采用“審計目標+全覆蓋要求+重點任務”方式。進一步細化“十四五”時期北京審計的工作內容，結合各領域審計全覆蓋要求，分別提出審計目標。重點任務更多采取定量表述方式，將量化指標和細化任務體現在表格中，更便于實施和評估。審計目標少而精，主要是定方向、管長遠、抓得準。定量指標實事求是、盡力而為、量力而行，做到近期與中長期有效結合。

——在11項主要任務中首次提出“首都功能提升及服務保障審計”。進入新發(fā)展階段，北京審計機關保障黨和國家工作大局的任務更加突出，也有一些探索實踐需要堅持和發(fā)展，因此，“十四五”時期，北京市審計局將推動“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，做好首都功能提升及服務保障審計。這也體現了北京特色和審計機關的政治擔當。

——從“管”到“治”一字之改體現了審計思路創(chuàng)新。針對北京建設現代化宜居城市的新要求，北京市審計局將“十三五”時期的“城市管理運行情況審計”，變更為“城市治理情況審計”，更加聚焦城市運行、城市發(fā)展和基層治理等重點事項，加強對重大政策、規(guī)劃落實、重點項目和資金的審計，推動城市治理體系和治理能力現代化建設。

——把“督促審計查出問題整改落實”作為主要任務之一，打通審計工作的“最后一公里”。“京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略落實情況審計”也再次寫入，繼續(xù)推動國家重大戰(zhàn)略落地落實，助力北京2022年冬奧會和冬殘奧會的舉辦。

北京市審計局研究室負責人這樣說，“從研究型審計的角度看，專題調研產出‘概念圖’，《意見》形成‘設計圖’，而《規(guī)劃》則是‘施工圖’”。

貫徹實施：堅持研究型審計理念

——研究型審計不只是工作方式，更是審計理念。在“十三五”期間，北京市審計局提出“打造研究型審計”要求，“十四五”規(guī)劃在保障措施中，再次強調“積極推進研究型審計”。在審計前，全面研究相關審計領域政策、規(guī)劃、體制、制度、機制、歷史情況、發(fā)展現狀和未來趨勢。在審計中，重點研究審計工作目標、范圍、重點、方法步驟、組織方式、技術方法、評價指標，特別是問題背后的原因及相關領域體制機制問題。在審計后，做好分析研究，堅持把審計發(fā)現的問題置于經濟社會發(fā)展大局中審視，有針對性地提出意見建議，形成審計報告、審計信息和調研報告，推動加強管理、完善制度、深化改革。

——“審計工作本身就是調查研究，必須堅持系統(tǒng)觀念，用問題思維看事實、用政策思維看改革、用政治思維看發(fā)展，把開展研究作為審計工作的必由之路?！边@是北京市審計局局長馬蘭霞在全市審計機關研究型審計經驗研討交流會上提出的。

她說，研究是近40年來推動北京審計事業(yè)發(fā)展的重要經驗，作為新時代的審計人，只有把研究作為審計工作的理念遵循和自覺行動，并在傳承經驗基礎上不斷創(chuàng)新實踐，才能擔負起黨和人民賦予的重任。全市審計機關干部要干什么研究什么，特別要瞄準短板弱項，切實擔負起推進研究型審計制度化、常態(tài)化的責任，為新時代審計事業(yè)發(fā)展夯基壘臺，積極營造有利于開展研究型審計的良好生態(tài)。（俞國慶）